Góp ý dự thảo Thông tư quy định về phân cấp, ủy quyền cho Ban quản lý KCN, KCX, KKT thực hiện thẩm định, phê duyệt kết quả thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; cấp, cấp đổi, điều chỉnh, cấp lại, thu hồi giấy phép môi trường
Theo đề nghị của Sở Tài nguyên và Môi trường; vừa qua, Sở Tư pháp đã tổ chức họp góp ý đối với dự thảo Thông tư quy định về phân cấp, ủy quyền cho Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế thực hiện thẩm định, phê duyệt kết quả thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; cấp, cấp đổi, điều chỉnh, cấp lại, thu hồi giấy phép môi trường. Thành phần tham dự cuộc họp bao gồm: Lãnh đạo Sở Tư pháp; Trưởng, Phó các phòng thuộc Sở; Chánh Thanh tra Sở; Phòng Văn bản quy phạm pháp luật và Quản lý xử lý vi phạm hành chính.
Ngày 28/5/2022, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 35/2022/NĐ-CP quy định về quản lý khu công nghiệp và khu kinh tế; trong đó, khoản 3 Điều 58 Nghị định giao Bộ Tài nguyên và Môi trường: Hướng dẫn, thực hiện việc phân cấp, ủy quyền thực hiện nhiệm vụ quy định tại điểm d khoản 3 Điều 68 của Nghị định này trên cơ sở xem xét đề nghị của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và đánh giá năng lực của từng Ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế. Theo đó, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan xây dựng, ban hành Thông tư quy định về ủy quyền cho Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế thực hiện thẩm định, phê duyệt kết quả thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; cấp, cấp đổi, điều chỉnh, cấp lại, thu hồi giấy phép môi trường.
Tại cuộc họp, các thành viên tham dự đã tham gia góp ý về một số vấn đề chính trong dự thảo Thông tư như:
Về phạm vi điều chỉnh: Đề nghị xem xét lại phạm vi điều chỉnh của dự thảo Thông tư; bởi vì, theo quy định tại điểm d khoản 3 Điều 68 Nghị định số 35/2022/NĐ-CP thì UBND cấp tỉnh và cơ quan nhà nước có thẩm quyền phân cấp, ủy quyền cho Ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế thực hiện các nhiệm vụ tổ chức, thực hiện thẩm định, phê duyệt kết quả thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; cấp, cấp đổi, điều chỉnh, cấp lại, thu hồi giấy phép môi trường đối với dự án đầu tư trong khu công nghiệp, khu kinh tế; không quy định việc phân cấp, ủy quyền đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế. Về phân cấp thẩm định, phê duyệt kết quả thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; cấp, cấp đổi, điều chỉnh, cấp lại, thu hồi giấy phép môi trường: Đề nghị quy định cụ thể năng lực, điều kiện được phân cấp theo quy định tại Điều 13 Luật Tổ chức chính quyền địa phương (được sửa đổi, bổ sung năm 2019) nhằm đảm bảo thống nhất với cách trình bày tại Điều 6 dự thảo Thông tư và tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể khi áp dụng pháp luật. Về trình tự thực hiện ủy quyền: Đề nghị xem xét lại quy định về trình tự thực hiện ủy quyền; bởi vì, theo quy định tại Điều 14 Luật Tổ chức chính quyền địa phương thì “Cơ quan, tổ chức, cá nhân ủy quyền có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đã ủy quyền và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mà mình đã ủy quyền”; theo đó, UBND cấp tỉnh sẽ chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mà mình đã ủy quyền, không phải xin ý kiến của các Bộ, ngành Trung ương. Đồng thời, cần bổ sung thêm các điều kiện cụ thể của việc ủy quyền kèm theo mẫu Quyết định ủy quyền tại Phụ lục 1 dự thảo Thông tư nhằm đảm bảo phù hợp với Điều 14 Luật Tổ chức chính quyền địa phương. Về điều khoản chuyển tiếp: Đề nghị xem xét lại quy định về điều khoản chuyển tiếp tại khoản 1 Điều 14 dự thảo Thông tư vì hiện tại, Dự thảo quy định Ban quản lý khu công nghiệp đã được ủy quyền đáp ứng hoặc không đáp ứng năng lực, điều kiện và các yêu cầu về bảo vệ môi trường quy định tại Thông tư này đều được tiếp tục ủy quyền cho đến hết thời hạn đã được ủy quyền là không phù hợp. Về thẩm quyền của Bộ Tài nguyên và Môi trường: Đề nghị xem xét, cân nhắc lại thẩm quyền của Bộ Tài nguyên và Môi trường trong việc ban hành dự thảo Thông tư vì theo quy định tại điểm d khoản 3 Điều 58 Nghị định số 35/2022/NĐ-CP thì Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm hướng dẫn, thực hiện việc phân cấp, ủy quyền thực hiện nhiệm vụ quy định tại điểm d khoản 3 Điều 68 Nghị định số 35/2022/NĐ-CP; không có trách nhiệm quy định về phân cấp, ủy quyền thực hiện nhiệm vụ quy định tại điểm d khoản 3 Điều 68 Nghị định số 35/2022/NĐ-CP.
Tại cuộc họp, các thành viên tham dự đã tham gia góp ý về một số vấn đề chính trong dự thảo Thông tư như:
Về phạm vi điều chỉnh: Đề nghị xem xét lại phạm vi điều chỉnh của dự thảo Thông tư; bởi vì, theo quy định tại điểm d khoản 3 Điều 68 Nghị định số 35/2022/NĐ-CP thì UBND cấp tỉnh và cơ quan nhà nước có thẩm quyền phân cấp, ủy quyền cho Ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế thực hiện các nhiệm vụ tổ chức, thực hiện thẩm định, phê duyệt kết quả thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; cấp, cấp đổi, điều chỉnh, cấp lại, thu hồi giấy phép môi trường đối với dự án đầu tư trong khu công nghiệp, khu kinh tế; không quy định việc phân cấp, ủy quyền đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế. Về phân cấp thẩm định, phê duyệt kết quả thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; cấp, cấp đổi, điều chỉnh, cấp lại, thu hồi giấy phép môi trường: Đề nghị quy định cụ thể năng lực, điều kiện được phân cấp theo quy định tại Điều 13 Luật Tổ chức chính quyền địa phương (được sửa đổi, bổ sung năm 2019) nhằm đảm bảo thống nhất với cách trình bày tại Điều 6 dự thảo Thông tư và tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể khi áp dụng pháp luật. Về trình tự thực hiện ủy quyền: Đề nghị xem xét lại quy định về trình tự thực hiện ủy quyền; bởi vì, theo quy định tại Điều 14 Luật Tổ chức chính quyền địa phương thì “Cơ quan, tổ chức, cá nhân ủy quyền có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đã ủy quyền và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mà mình đã ủy quyền”; theo đó, UBND cấp tỉnh sẽ chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mà mình đã ủy quyền, không phải xin ý kiến của các Bộ, ngành Trung ương. Đồng thời, cần bổ sung thêm các điều kiện cụ thể của việc ủy quyền kèm theo mẫu Quyết định ủy quyền tại Phụ lục 1 dự thảo Thông tư nhằm đảm bảo phù hợp với Điều 14 Luật Tổ chức chính quyền địa phương. Về điều khoản chuyển tiếp: Đề nghị xem xét lại quy định về điều khoản chuyển tiếp tại khoản 1 Điều 14 dự thảo Thông tư vì hiện tại, Dự thảo quy định Ban quản lý khu công nghiệp đã được ủy quyền đáp ứng hoặc không đáp ứng năng lực, điều kiện và các yêu cầu về bảo vệ môi trường quy định tại Thông tư này đều được tiếp tục ủy quyền cho đến hết thời hạn đã được ủy quyền là không phù hợp. Về thẩm quyền của Bộ Tài nguyên và Môi trường: Đề nghị xem xét, cân nhắc lại thẩm quyền của Bộ Tài nguyên và Môi trường trong việc ban hành dự thảo Thông tư vì theo quy định tại điểm d khoản 3 Điều 58 Nghị định số 35/2022/NĐ-CP thì Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm hướng dẫn, thực hiện việc phân cấp, ủy quyền thực hiện nhiệm vụ quy định tại điểm d khoản 3 Điều 68 Nghị định số 35/2022/NĐ-CP; không có trách nhiệm quy định về phân cấp, ủy quyền thực hiện nhiệm vụ quy định tại điểm d khoản 3 Điều 68 Nghị định số 35/2022/NĐ-CP.
Tác giả bài viết: Thu Thảo
Danh mục