Kết quả công tác xây dựng, thẩm định, góp ý, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Bình Định

Công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật được chú trọng, tập trung vào các văn bản để tổ chức thi hành, triển khai thực hiện các chính sách, quy định của Trung ương và các văn bản nhằm giải quyết những vấn đề cấp bách, bức thiết của tỉnh. UBND tỉnh đã ban hành Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật năm 2014, gồm 36 văn bản, với 13 Nghị quyết, 21 Quyết định và 02 Chỉ thị. Trên cơ sở đó, các sở, ban, ngành cấp tỉnh đã căn cứ vào chương trình này chủ động tham mưu việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đảm bảo chất lượng, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh. Kết quả trong năm 2014 HĐND tỉnh đã ban hành 32 Nghị quyết dưới hình thức văn bản quy phạm pháp luật, UBND tỉnh đã ban hành được 36văn bản quy phạm pháp luật, trong đó gồm 34Quyết định và 02 Chỉ thị.

Để hoàn thiện thể chế, nâng cao vai trò, vị thế của ngành Tư pháp trong hoạt động quản lý nhà nước tại địa phương, Sở Tư pháp đã chủ trì soạn thảo, tham mưu ban hành 02 văn bản quy phạm pháp luật.

Nhìn chung, công tác xây dựng văn bản đã được thực hiệnnghiêm túc,đúng trình tự, thủ tục ban hành;đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trên các lĩnh vực tại địa phương. Việc huy động sự tham gia của các ngành, các cấp trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh được quan tâm chú trọng nên chất lượng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh ngày càng được nâng cao góp phần hoàn thiện các cơ chế, chính sách, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp.

Công tác thẩm định, góp ý văn bản quy phạm pháp luật tiếp tục được nâng cao về chất lượng, đảm bảo đúng tiến độ. Trong năm, Sở Tư pháp đã thẩm định 47 dự thảo văn bản quy phạm pháp luật (tăng 30% so với cùng kỳ năm trước) và góp ý 56 dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và của tỉnh (tăng 30% so với cùng kỳ năm trước). Công tác thẩm định, góp ý dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trong năm qua được tiến hành nhanh chóng, đảm bảo về tiến độ và có sự đầu tư về chất lượng, góp phần nâng cao hiệu quả công tác xây dựng thể chế của HĐND tỉnh, UBND tỉnh, được các cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu, đánh giá cao.

Để nâng cao chất lượng xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh, trong năm 2014, công tác kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật cũng được tập trung thực hiện. Sở Tư pháp đã tiến hành kiểm tra công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND thị xã An Nhơn và huyện Hoài Ân. Qua xem xét tổng số 7.833 văn bản pháp luật, trong đó có 83 văn bản quy phạm pháp luật, bao gồm 40 Nghị quyết của HĐND, 45 Quyết định của UBND. Qua kết quả kiểm tra đã phát hiện một số sai sót về hình thức, nội dung và đã kiến nghị HĐND, UBND huyện, thị xã kiểm tra, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn chấn chỉnh, khắc phục những đảm bảo thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.

Ngoài ra, Sở Tư pháp đã tiến hành kiểm tra các văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND các huyện, thị xã, thành phố gửi đến theo quy định của Nghị định số 40/2010/NĐ-CP với tổng số 79 Nghị quyết, 02 Quyết định. Qua đó, phát hiện 16 Nghị quyết của HĐND các huyện ban hành trái pháp luật và đề nghị xử lý theo quy định. Hiện nay đã có 02 đơn vị là HĐND huyện Hoài Ân và HĐND thị xã An Nhơn đã có kết quả xử lý đối với các Nghị quyết ban hành trái pháp luật.

          Đồng thời, Sở Tư pháp đã tiến hành tự kiểm tra 323 văn bản quy phạm pháp luật của HĐND tỉnh, UBND tỉnh. Qua đó, phát hiện 32 văn bản có dấu hiệu chưa đảm bảo tính hợp pháp và đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành 01 văn bản thay thế văn bản có dấu hiệu vi phạm.

Trong công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản, thực hiện Quyết định số 259/QĐ-UBND ngày 25/01/2014 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch tổng rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Bình Định, Sở Tư pháp đã hướng dẫn, chỉ đạo và phối hợp với các cơ quan có liên quan tổ chức thực hiện hoàn thành công tác tổng rà soát, hệ thống hóa VBQPPL trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2008-2013. Kết quả đã thực hiện tổng rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2008-2013 với tổng số 455 văn bản được rà soát, trong đó: HĐND tỉnh có 156 Nghị quyết, UBND tỉnh có 293 Quyết định và 06 Chỉ thị; số văn bản hết hiệu lực toàn bộ là 127 văn bản, số văn bản hết hiệu lực một phần là 33 văn bản, số văn bản còn hiệu lực là 328 văn bản. Đồng thời đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Quyết định 2529/QĐ-UBND ngày 05/8/2014 Ban hành kết quả hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2008-2013.

Ngoài ra, theo yêu cầu của Bộ Tư pháp và các cơ quan có thẩm quyền ở trung ương, Sở Tư pháp đã tổ chức thực hiện rà soát theo chuyên đề một số lĩnh vực như rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của HĐND tỉnh, UBND tỉnh theo Hiến pháp năm 2013, rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của HĐND tỉnh, UBND tỉnh về quyền của một số nhóm đối tượng dễ bị tổn thương, rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của HĐND tỉnh, UBND tỉnh về kinh doanh có điều kiện và điều kiện kinh doanh, đấu giá tài sản và đấu giá quyền sử dụng đất.

Tuy nhiên, công tác xây dựng, thẩm định, góp ý, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh vẫn còn một số khó khăn, tồn tại, cụ thể:

Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật đã được UBND tỉnh ban hành nhưng một số đơn vị chưa hoàn thành việc xây dựng văn bản theo đúng thời gian đã được dự kiến trong Chương trình ban hành văn bản của năm; số lượng văn bản ban hành ngoài Chương trình còn tương đối nhiều.

Một số sở, ngành chưa thực hiện đúng quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND tỉnh, UBND tỉnh, không gửi văn bản cho Sở Tư pháp thẩm định theo quy trình hoặc gửi không đúng thời gian, không đầy đủ hồ sơ theo quy định.

Các điều kiện đảm bảo thực hiện công tác xây dựng văn bản còn nhiều khó khăn. Cán bộ thực hiện công tác này còn đang làm việc theo chế độ kiêm nhiệm. Cơ sở vật chất, trang thiết bị để phục vụ cho công tác này còn hạn chế.

Từ thực trạng trên cho thấy để công tác xây dựng, thẩm định, góp ý, kiểm tra và rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh đạt hiệu quả cao hơn nữa, thiết nghĩ trong thời gian đến Bộ Tư pháp cần tăng cường bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ về công tác xây dựng, thẩm định, góp ý, kiểm tra và rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật cho lực lượng cán bộ, công chức địa phương. UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan, đơn vị phối hợp chặt chẽ với nhau trong việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; tuân thủ, thực hiện đúng quy định của pháp luật về quy trình, xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND tỉnh, UBND tỉnh./.