Trang Thông tin điện tử Sở Tư pháp Bình Định

https://stp.binhdinh.gov.vn

Sửa đổi, bổ sung Nghị định quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính

Ngày 18 tháng 3 năm 2025, Chính phủ ban hành Nghị định số 68/2025/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý VPHC (sau đây gọi là Nghị định); Nghị định sửa đổi, bổ sung một số nội dung quy định tại 16 điều; bổ sung, thay thế, bãi bỏ một số từ, cụm từ, khoản thuộc các điều và biểu mẫu của Nghị định số 118/2021/NĐ-CP.
Một số nội dung cơ bản của Nghị định gồm:
1. Bổ sung quy định về xác định “cùng một hành vi vi phạm”
Cá nhân, tổ chức tiếp tục thực hiện hành vi VPHC mà trước đó đã bị xử phạt hoặc chưa bị xử phạt đối với hành vi vi phạm được quy định ở các điểm trong cùng một khoản hoặc các khoản trong cùng một điều với mức độ vi phạm hoặc hậu quả gắn với mức phạt khác nhau, thì được coi là vi phạm cùng một hành vi để xác định tái phạm hoặc VPHC nhiều lần (khoản 1a Điều 8).
Nếu VPHC nhiều lần được quy định là tình tiết tăng nặng và thuộc trường hợp quy định tại khoản 1a Điều này thì áp dụng khung tiền phạt cao nhất, khung thời hạn đình chỉ, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề dài nhất quy định đối với hành vi đó trong các lần vi phạm. (khoản 1b Điều 8).
2. Nguyên tắc xác định mức phạt tiền cụ thể đối với một hành vi VPHC trong trường hợp có tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ
Mức phạt tiền cụ thể đối với một hành vi VPHC là mức trung bình của khung phạt tiền được quy định đối với hành vi đó;
Nếu có 01 tình tiết giảm nhẹ thì mức tiền phạt cụ thể được xác định trong khoảng từ trên mức tối thiểu đến dưới mức trung bình của khung tiền phạt; trong trường hợp có từ 02 tình tiết giảm nhẹ trở lên, thì áp dụng mức tối thiểu của khung tiền phạt;
Nếu có 01 tình tiết tăng nặng thì mức tiền phạt cụ thể được xác định trong khoảng từ trên mức trung bình đến dưới mức tối đa của khung tiền phạt; trong trường hợp có từ 02 tình tiết tăng nặng trở lên, thì áp dụng mức tối đa của khung tiền phạt;
Nếu vừa có tình tiết tăng nặng, vừa có tình tiết giảm nhẹ, thì giảm trừ một tình tiết tăng nặng với một tình tiết giảm nhẹ;
Nếu nghị định xử phạt VPHC trong các lĩnh vực quản lý nhà nước có quy định nguyên tắc xác định mức tiền phạt cụ thể đối với một hành vi VPHC trong trường hợp có tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ thì áp dụng theo quy định tại nghị định đó (khoản 1 Điều 9).
3. Nguyên tắc xác định thời hạn cụ thể tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn, đình chỉ hoạt động có thời hạn đối với một hành vi VPHC trong trường hợp có tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ
Thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, đình chỉ hoạt động cụ thể đối với một hành vi VPHC là mức trung bình của khung thời gian tước, đình chỉ được quy định đối với hành vi đó;
Nếu có 01 tình tiết giảm nhẹ thì thời hạn bị tước hoặc đình chỉ được xác định trong khoảng từ trên mức tối thiểu đến dưới mức trung bình của khung thời gian tước, đình chỉ; trong trường hợp có từ 02 tình tiết giảm nhẹ trở lên, thì áp dụng mức tối thiểu của khung thời gian tước, đình chỉ;
Nếu có 01 tình tiết tăng nặng thì thời hạn bị tước hoặc đình chỉ được xác định trong khoảng từ trên mức trung bình đến dưới mức tối đa của khung thời gian tước, đình chỉ; trong trường hợp có từ 02 tình tiết tăng nặng trở lên, thì áp dụng mức tối đa của khung thời gian tước, đình chỉ;
Nếu vừa có tình tiết tăng nặng, vừa có tình tiết giảm nhẹ, thì giảm trừ một tình tiết tăng nặng với một tình tiết giảm nhẹ (khoản 2 Điều 9).
4. Lập biên bản VPHC
Căn cứ lập biên bản VPHC:
Đối với hành vi VPHC không thuộc thẩm quyền lập biên bản VPHC hoặc không thuộc lĩnh vực, địa bàn quản lý hoặc trường hợp vụ việc phải giám định, kiểm nghiệm, kiểm định, xét nghiệm tang vật, phương tiện hoặc trường hợp cần thiết khác thì người có thẩm quyền đang thi hành công vụ, nhiệm vụ có trách nhiệm lập biên bản làm việc để ghi nhận sự việc;
Biên bản làm việc hoặc các biên bản, tài liệu ghi nhận vi phạm được phát hiện trong quá trình thanh tra, kiểm tra, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước hoặc tiến hành tố tụng là một trong những căn cứ để lập biên bản VPHC;
Trường hợp người đang xem xét, xử lý vụ việc không có thẩm quyền lập biên bản VPHC, thì biên bản, tài liệu quy định tại điểm b khoản này và hồ sơ kèm theo (nếu có) phải được chuyển kịp thời cho người có thẩm quyền lập biên bản VPHC theo quy định pháp luật.
Chuyển hồ sơ vụ vi phạm để xử phạt VPHC mà không có một trong các quyết định quy định tại khoản 1 Điều 63 Luật Xử lý VPHC :
Người có thẩm quyền lập biên bản VPHC của cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng hình sự có trách nhiệm lập biên bản VPHC theo quy định tại Điều 58 Luật Xử lý VPHC trước khi chuyển hồ sơ;
Nếu không thuộc trường hợp quy định tại điểm a khoản này thì văn bản đề nghị xử phạt VPHC của cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng hình sự phải có những nội dung chủ yếu sau đây: thông tin về cá nhân, tổ chức vi phạm và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy ra vi phạm; mô tả cụ thể, đầy đủ vụ việc, hành vi vi phạm; điểm, khoản, điều của nghị định quy định về xử phạt VPHC trong lĩnh vực cụ thể.
Thời hạn lập biên bản VPHC:
Biên bản VPHC được lập trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ khi phát hiện VPHC;
Trường hợp vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp hoặc có phạm vi rộng, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, thì biên bản VPHC được lập trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ khi phát hiện VPHC;
Trường hợp VPHC được phát hiện bằng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ hoặc phải xác định giá trị tang vật, phương tiện, giám định, kiểm nghiệm, kiểm định, xét nghiệm, thì biên bản VPHC được lập trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày xác định được đối tượng vi phạm bằng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ hoặc nhận được kết quả xác định giá trị tang vật, phương tiện, giám định, kiểm nghiệm, kiểm định, xét nghiệm;
Trường hợp một vụ việc có nhiều hành vi VPHC khác nhau, trong đó có hành vi được phát hiện bằng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ hoặc phải xác định giá trị tang vật, phương tiện, giám định, kiểm nghiệm, kiểm định, xét nghiệm, thì biên bản VPHC được lập đối với các hành vi trong vụ việc đó trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày xác định được đối tượng vi phạm bằng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ hoặc nhận được đầy đủ kết quả xác định giá trị tang vật, phương tiện, giám định, kiểm nghiệm, kiểm định, xét nghiệm.
Ký biên bản VPHC:
Biên bản VPHC phải được lập thành ít nhất 02 bản, phải được người lập biên bản và người vi phạm hoặc đại diện tổ chức vi phạm ký, trừ trường hợp biên bản được lập theo quy định tại khoản 7 Điều 58 Luật Xử lý VPHC; trường hợp người vi phạm không ký được thì điểm chỉ; nếu có người chứng kiến, người phiên dịch, người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại, thì họ cùng phải ký vào biên bản; trường hợp biên bản gồm nhiều trang, thì các bên liên quan phải ký vào từng trang biên bản;
Trường hợp người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm không có mặt tại nơi vi phạm hoặc cố tình trốn tránh hoặc vì lý do khách quan mà không ký, điểm chỉ vào biên bản hoặc có mặt nhưng từ chối ký, điểm chỉ vào biên bản hoặc trường hợp không xác định được đối tượng VPHC, thì biên bản phải có chữ ký của đại diện chính quyền cấp xã nơi xảy ra vi phạm hoặc của ít nhất 01 người chứng kiến xác nhận việc cá nhân, tổ chức vi phạm không ký vào biên bản; trường hợp không có chữ ký của đại diện chính quyền cấp xã hoặc của người chứng kiến, thì phải ghi rõ lý do vào biên bản (Điều 12).
5. Xác định thẩm quyền xử phạt và tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC trong một số trường hợp
Vụ việc VPHC do người có thẩm quyền thuộc cơ quan trung ương được tổ chức theo ngành dọc đóng tại địa phương đang thụ lý, giải quyết nhưng phải chuyển đến người có thẩm quyền xử phạt:
Việc chuyển hồ sơ có thể được quy định cụ thể tại các nghị định quy định về xử phạt VPHC trong từng lĩnh vực quản lý nhà nước hoặc theo thứ tự:
Người có thẩm quyền xử phạt VPHC thuộc cơ quan trung ương được tổ chức theo ngành dọc tại địa phương;
Chánh Thanh tra bộ hoặc người có thẩm quyền xử phạt VPHC cao nhất trong ngành, lĩnh vực quản lý hoặc Chủ tịch UBNDcấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy ra vi phạm. Vụ việc VPHC có hành vi thuộc trường hợp tại điểm c khoản 4 Điều 52 Luật Xử lý VPHC hoặc vụ việc có tang vật, phương tiện VPHC là bất động sản, tàu bay, tàu biển, phương tiện thủy nội địa, các loại hàng hóa, phương tiện cồng kềnh, khó vận chuyển, chi phí vận chuyển cao thì thẩm quyền xử phạt thuộc Chủ tịch UBNDcấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy ra vi phạm.
Vụ việc VPHC có nhiều hành vi vi phạm thuộc các lĩnh vực quản lý nhà nước khác nhau mà trong đó có hành vi vi phạm không thuộc thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân:
Đối với những hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch UBNDthì xác định theo quy định tại điểm c khoản 4 Điều 52 Luật Xử lý VPHC;
Đối với những hành vi không thuộc thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch UBNDthì xác định theo quy định tại các điểm a và b khoản 4 Điều 52 Luật Xử lý VPHC.
Đối với trường hợp áp dụng hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện VPHC là hàng cấm tàng trữ, cấm lưu hành:
Nếu người đang giải quyết vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực mình quản lý quy định tại các điều từ Điều 39 đến Điều 49 và Điều 51 Luật Xử lý VPHC không có thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện VPHC hoặc thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện VPHC phụ thuộc vào thẩm quyền phạt tiền thì phải chuyển vụ vi phạm đến người có thẩm quyền xử phạt trong ngành, lĩnh vực đó có thẩm quyền tịch thu không phụ thuộc vào giá trị của tang vật, phương tiện VPHC;
Nếu người đang giải quyết vụ việc không thuộc trường hợp quy định tại điểm a khoản này thì phải chuyển vụ vi phạm đến Chủ tịch UBNDcấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy ra vi phạm;
Nếu người đang giải quyết vụ việc có căn cứ để xác định giá trị tang vật, phương tiện VPHC là hàng cấm tàng trữ, cấm lưu hành, thì thẩm quyền xử phạt được xác định theo quy định tại Chương II Phần thứ hai Luật Xử lý VPHC và quy định của nghị định về xử phạt VPHC (Điều 24).
6. Thay thế các biểu mẫu
Quyết định xử phạt VPHC không lập biên bản; Quyết định xử phạt VPHC; Quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả; Quyết định sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ một phần quyết định trong xử phạt VPHC; Quyết định đính chính quyết định trong xử phạt VPHC; Quyết định hủy bỏ quyết định trong xử phạt VPHC; Biên bản VPHC; Biên bản xác minh tình tiết của vụ việc VPHC; Biên bản mở niêm phong tang vật, phương tiện VPHC bị tạm giữ theo thủ tục hành chính.
Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 02 tháng 5 năm 2025./.

Tác giả bài viết: TTT

Bạn đã không sử dụng Site, Bấm vào đây để duy trì trạng thái đăng nhập. Thời gian chờ: 60 giây